日前，住房和城乡建设部发布《施工总承包企业特级资质标准》（征求意见稿）（以下简称“征求意见稿”），引发全行业热议。业内人士将其视为对2007年《施工总承包企业特级资质标准》的一次“颠覆性”修订，将从一定程度上决定行业未来发展的总体走向。

特级资质标准改革历程

我国建筑市场实行的是“准入制”，拥有一定资质的企业才能够在市场中承揽业务。从理论上说，资质等级越高，企业获得的发展空间越大、市场竞争力越强。从行业历史来看，申请施工总承包特级资质，是每一家致力于做大做强的建筑企业的头等大事。

2007年，原建设部对《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001]82号）中施工总承包企业特级资质标准进行修订，印发《施工总承包企业特级资质标准》（建市[2007]72号）。这次修订，旨在“规范对施工总承包特级企业的资质管理，引导企业成为技术含量高、融资能力强、管理水平高的龙头企业，促进建筑业企业向工程总承包发展”。可以说，标准的发布，拉开了264家施工总承包特级资质企业复评的序幕，也奠定了建筑业波澜壮阔的一轮发展高潮的基础。《2016年建筑业发展统计分析》显示，在对2016年7711家建筑企业各项主要指标进行的调查统计中，施工总承包特级资质企业总产值、营业收入、房屋建筑施工面积和利润总额的增幅均排在第1位，应收工程款增速低于施工总承包一级和专业承包一级企业，特级企业的行业龙头作用突出。

但同时，业内人士认为，以往，国家虽对企业资质申请的规模、注册建造师、业绩、技术人员、工法数量、专利数量和获奖情况进行了规定，却没有对企业盈利能力、产品结构、财务状况等动态发展要素提出要求。在新时期，由于资质管理行政化手段开始和市场发展相冲突，甚至“挂靠”等现象屡禁不止，资质管理的进一步改革便成为了行业的殷切期盼。

2015年，住房和城乡建设部发布《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》，取消之前特级资质申请中关于国家级工法、专利、国家级科技进步奖项和工程建设国家或行业标准等考核指标要求。2016年，住房和城乡建设部发布《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》，继续强化“淡化企业资质，强化个人执业资格”的改革方向和“轻审批重监管”的行业管理理念。而征求意见稿发布后，国家推动行业资质改革的方向已经十分明显。

资质标准改革关键点

业内人士认为，征求意见稿降低了对企业人员等的数量性要求、加强了企业的资信能力要求，更加重视企业的核心能力建设。

从内容上来看，与2007年《施工总承包特级资质标准》相比，征求意见稿取消了对“企业注册资本金3亿元以上”和纳税金额的要求，取消了企业经理、财务负责人、一级建造师人数和专业技术人员等考核指标，取消了对企业工法/专利、获得奖项或主编标准、企业内部信息化的指标考核。这条规定，承袭了2016年文件精神，再次明确未来企业人员资质将不再是工程业务承接的主要考核标准。

将“房屋建筑工程”更名为“建筑工程”，取消了对“层数”、“建筑面积”、“单项建安合同额”的考核，鼓励企业以工程总承包方式承接工程、以装配式方式建造工程，与目前国家正在大力推行工程总承包模式的导向相符。而值得注意的是，征求意见稿取消了“特级

资质的企业，限承担施工单项合同额3000万元以上的房屋建筑工程”的规定，未来，建筑市场的竞争将更加激烈。

企业“近三年科技活动经费支出”，由营业收入的0.5%提高到了0.8%以上。对企业科技力量硬件要求的大量减少，并不意味着对企业科技进步放松了要求，而是更加看重企业对科技的重视程度。

在企业资信能力方面，企业净资产要求由3.6亿元以上增加到6亿元以上，企业银行授信额度由“近三年均在5亿元以上”调整为“企业银行授信额度近三年均在10亿元以上”，增加了“未被列入失信被执行人名单”、“近三年未被列入行贿犯罪档案”等考核。企业信用相关要求的大幅提高，表明今后企业信用等级将成为衡量一个企业综合能力的重要指标之一。

所以，对于目前市场上的多数企业而言，特级资质改革后，申请的门槛更高了。

特级资质标准修订对行业的影响

在新常态下，建筑业企业申请特级资质的热情高涨，资质申请出现了“井喷式”增长的现象，建筑市场上双特级乃至三特级资质企业也开始不断涌现。业内人士认为，这一方面是施工总承包特级资质申请标准放宽的结果，另一方面也是行业发展形势使然。新标准正式出台后，这一现象将得到遏制，行业也将迈入更加有序、健康的发展轨道。

建筑业快速迈入信用时代。近年来，建筑业“守信激励、失信惩戒”机制建设步伐不断加快，尤其是2014年住房城乡建设部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》发布后，全国建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台建设拉开序幕。2016年，该平台更名为“全国建筑市场监管公共服务平台”，并正式上线运行。其不仅颠覆了行业监管方式、为行业规范化发展奠定了基础，更重要的是，其为行业建立更有效的诚信评价、应用体系做好了准备。

2016年，“对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业，未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台的企业业绩，不作为有效业绩认定”这一规定，和征求意见稿对资信能力的高要求，都在客观上促进了工程建设领域诚信体系建立。

建筑业快速迈向能力竞争时代。在新常态下，建筑业分化趋势明显，一部分大型企业不断延伸产业链，在“做大做强”的道路上狂飙，一部分中小企业不断加强专业能力建设，在做精做专的道路上形成了竞争优势。从征求意见稿内容来看，取消对“企业注册资本金3亿元以上”和纳税金额的要求，取消对企业工法/专利、获得奖项或主编标准、企业内部信息化的指标考核等，正是在“做大做强”的主旋律之外，为能力突出的企业快速崛起开辟了一条新道路。

总体而言，在建筑业改革大潮之下，行业正向着“市场化、规范化、法制化”的道路稳步前行。在这种形势下，行业企业必须顺应市场发展要求，调整发展战略，专注于核心竞争力建设，在转型升级的浪潮中坚守工匠精神，为未来更好地发展蓄力。